Przezwyciężanie kryzysu w procesie integracji europejskiej poprzez zmiany regulacji dotyczących udziału obywateli UE w podejmowaniu i realizacji decyzji
2015, 2015 (35), No. 1
Publication date
Publishing model
License type
Field
Discipline
Language of publication
Downloads
PDF 495 KB
Number of views:105
Number of downloads:17
Crossref citations:0
Altmetric score:0
Abstract
The main purpose of this paper is to analyse the impact of citizen participation-enabling mechanisms in the EU decision-making process on the legitimacy of the Union. The inquiry measures and categorises participation in the EU, utilising the analytic instruments developed in existing theoretical approaches. The research problem is the evaluation of conditions created in the EU for active participation in the public life for their potential of overcoming the crisis in the European integration process. The aim of the study has been accomplished in two stages. First, the legislative process in the EU has been presented, with law-making and implementation phases distinguished. Second, the different kinds of participation in the EU have been categorised and their intensity described. The categorisation is adapted from the distinction made by W. Tegtmeier. The author is testing the hypothesis that the multitude of modes of engaging citizens in the decision making process in the EU confirms the Union’s legitimacy. She concludes that citizen participation in the decision-making at the EU level could potentially positively contribute to the process of overcoming the crisis of democracy in the EU.<br>Głównym celem artykułu jest zbadanie wpływu korzystania z mechanizmów umożliwiających partycypację obywateli w podejmowaniu decyzji w Unii Europejskiej na stan jej legitymacji. Przedmiotem badania jest pomiar i klasyfikacja partycypacji w UE przy zastosowaniu instrumentarium wypracowanego w dostępnych koncepcjach teoretycznych. Problemem badawczym jest ocena warunków stworzonych do aktywnego uczestnictwa w życiu publicznym w Unii Europejskiej pod względem potencjału przezwyciężania kryzysu w procesie integracji europejskiej. Zakładany cel został zrealizowany po pierwsze poprzez prezentację procesu tworzenia prawa w UE z rozróżnieniem etapów stanowienia i stosowania prawa. W drugiej kolejności sklasyfikowano rodzaje partycypacji w UE oraz opisano ich intensywność. W tym celu zaadoptowano koncepcję klasyfikacji partycypacji ze względu na intensywność zaproponowaną przez W. Tegtmeiera. Autorka w artykule weryfikuje hipotezę, że wielość form angażowania obywateli w procesie podejmowania decyzji w Unii Europejskiej jest potwierdzeniem legitymacji UE. Stwierdza, że partycypacja obywateli w procesach podejmowania decyzji w UE potencjalnie może mieć pozytywny wpływ na przezwyciężenie kryzysu modelu demokracji w UE.
Keywords:
Bibliography
ARSTEIN Sherry R. (1969), A Ledder of Citizen Participation, “AIP Journal” Vol. 35,No. 4, s. 217, https://www.planning.org/pas/memo/2007/mar/pdf/JAPA35No4.pdf(20.08.2013).
BARCZ Jan (2010, red.), Źródła prawa Unii Europejskiej, Warszawa.
CHAUVIN Tatiana, STAWECKI Tomasz, WINCZOREK Piotr (2009), Wstęp do prawoznawstwa,Warszawa.
EUROPEAN COMMISSION (WWWa), Impact Assessment, http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/index_en.htm (27.10.2014).
EUROPEAN COMMISSION (WWWb), Dialog z obywatelami, http://ec.europa.eu/debate-future-europe/index_pl.htm (26.10.2014).
EUROPEAN COMMISSION (WWWc), Eu Pilot, http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/eu_pilot/index_en.htm(31.10.2014).
EUROPEAN COMMISSION (WWWd), Digital Agenda for Europe, Futurium, http://ec.europa.eu/digital-agenda/futurium/en (26.10.2014).
FAZI Elodie, SMITH Jeremy (2006), Civil Dialogue: Making It Work Better, Commissionedby the Civil Society Contact Group, http://act4europe.horus.be/module/FileLib/Civil%20dialogue,%20making%20it%20work%20better.pdf(26.10.2014).
BOUZA Garcia L. (2010), From Civil Dialogue to Participatory Democracy : TheRole of Civil Society Organisations in Shaping the Agenda in the Debates on theEuropean Constitution, „Journal of Contemporary European Research”, nr 6(1).
GALSTER Jan (1998), Teoretyczne aspekty obowiązywania, stosowania i przestrzeganiaprawa wspólnotowego w porządku krajowym, w: Cezary Mik (red.), Implementacjaprawa integracji europejskiej, Toruń.
GOSTYŃSKA Agata (2012), Głos obywateli w procesie decyzyjnym UE, http://ec.europa.eu/polska/news/opinie/120530_europejska_inicjatywa_obywatelska_pl.htm(26.10.2014).
HÖRETH Marcus (1998), The Trilemma of Legitimacy, Multilevel Governance in theEU and the Problem of Democracy, „Discussion Paper” C11/1998.
IGNYŚ Agnieszka (2014), Zaangażowanie pracowników w doskonalenie przedsiębiorstw- bezpośrednia partycypacja pracownicza, „Prace Naukowe UniwersytetuEkonomicznego we Wrocławiu”, nr (357).
KOMISJA EUROPEJSKA (2001), European Governance. A White Paper, COM (2001) 428 final, Dz.Urz. C nr 287 z dnia 12.10.2001.
KOMISJA EUROPEJSKA (2006), Komisja podejmuje kolejne kroki prawne wobecPolski z powodu naruszenia dyrektyw w zakresie ochrony środowiska, Bruksela,dnia 12 grudnia 2006 r., http://europa.eu/rapid/press-release_IP-06-1757_pl.htm?locale=en (26.10.2014).
KOMISJA EUROPEJSKA (2010), Dokument roboczy w sprawie funkcjonowania orazpotencjału europejskiego sektorowego dialogu społecznego z dnia 22 lipca 2010 r.,SEC(2010) 964 wersja ostateczna – nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
KOMISJA EUROPEJSKA (2012), Digital Futures, final report, A journey into 2050visions and policy challenges, https://ec.europa.eu/digital-agenda/futurium/sites/futurium/files/DF_final_report.pdf (8.11.2014).
KOMISJA EUROPEJSKA (2013), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego,Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów,Wzmocnienie pozycji samorządów lokalnych w krajach partnerskich w celu poprawyzarządzania i zwiększenia skuteczności w dziedzinie rozwoju, COM (2013) 280final, Bruksela 15.5.2013.
KOMISJA PETYCJI (2014/2008(INI), Sprawozdanie w sprawie wyniku działalnościKomisji Petycji w roku parlamentarnym 2013, A7-0131/2014, Bruksela 19.2.2014,http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A7-2014-0131+0+DOC+PDF+V0//PL (14.04.2014).
KOPIJKOWSKI-GOŻUCH Artur (2013), Konsultacje społeczne w procesie stanowieniaprawa, Warszawa.
LAMASSOURE Alain (2004), Histoire secrète de la Convention européenne: lettreaux dirigeants européens, Paris, http://www.cvce.eu/obj/alain_lamassoure_histoire_secrete_de_la_convention_europeenne_lettre_aux_dirigeants_europeens-fr-18ce345d-615d-4b8b-9ddb-dc3133d3444d.html (8.11.2014).
MENDEL Tadeusz (2001), Partycypacja pracowników w zarządzaniu współczesnymiorganizacjami, Poznań.
MISZTAL Wojciech (2013), Legitymizacja czy instrumentalizacja dialogu obywatelskiegow Polsce?, w: Jerzy Jachnowski, Robert Wiszniowski (red.), Współczesnateoria i praktyka badań społecznych i humanistycznych, tom 1, Toruń.
MŁODZIEŻ W DZIAŁANIU (WWW), Archiwum konsultacji dialogu usystematyzowanego,http://www.mlodziez.org.pl/archiwum-konsultacji-dialogu-usystematyzowanego(26.10.2014).
NOWAK-FAR Artur (2012), Unia Europejska jako czynnik demokracji, w: JolantaSzymańska, Konstanty A. Wojtaszczyk (red.), Deficyt demokracji w Unii Europejskiej,Warszawa.
PAWŁOWSKI Jarosław (2007), Przebudowa instytucjonalna Unii Europejskiej wobecpotrzeb legitymacji, „Studia Europejskie” nr (2).
PIOTROWSKI Ryszard (2011), Efektywność stanowienia prawa, systemu wymiarusprawiedliwości i praw konsumenta warunkiem sprawnego państwa https://www.mir.gov.pl/rozwoj_regionalny/Polityka_rozwoju/SRK/Ekspertyzy_aktualizacja_
SRK__1010/Documents/Ekspertyza_dr_Piotrowskiego_PRAWO_12012011.pdf(1.11.2014).
PROTOKÓŁ nr 1 (2012), Protokół w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności, Wersja skonsolidowana Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej(uwzględniające zmiany wprowadzone traktatem lizbońskim), Dz.Urz. C 326z 26.10.2012.
REDELBACH Andrzej, WRONKOWSKA Sławomira, Zygmunt ZIEMBIŃSKI(1994), Zarys teorii państwa i prawa, Warszawa.
REJESTR SŁUŻĄCY PRZEJRZYSTOŚCI (WWW), http://europa.eu/transparency--register/index_en.htm (31.10.2014).
RICHARDSON Jeremy, GUSTAFSSON Gunnel, JORDAN Grant (1982), The conceptof policy style, w: J.J. Richardson (red.), Policy Styles in Western Europe, Londyn.
ROT Henryk (1990), Stanowienie i uznanie prawa, w: Sławomira Wronkowska, MaciejZieliński (red.), Szkice z teorii prawa i szczegółowych nauk prawnych, Poznań.
ROZPORZĄDZENIE 211/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia16.02.2011 w sprawie inicjatywy obywatelskiej, Dz. Urz. UE L 65/1 z 11.03.2011.
RYDLEWSKI Grzegorz (2011, red.), Decydowanie publiczne, Warszawa.
SARKOWICZ Ryszard, STELMACH Jerzy (1996), Teoria prawa, Kraków.
SARTORIUS Witold, PIETRAS Katarzyna, MIERZEJEWSKI Marcin (2009), Konsultatywa.Partycypacja społeczna w praktyce, Warszawa, http://ngo.chorzow.eu/_
DOKUMENTY/Partycypacja_spoleczna.pdf (26.10.2014).
SCHARPF Fritz W. (1999), Governing in Europe: Effective and Democratic?, Londyn.
SKARGA DO KOMISJI EUROPEJSKIEJ (WWW), Skarga do Komisji Europejskiejw sprawie drogi ekspresowej Via Baltica, http://www.ekointerwencje.org.pl/index.php?id=218&lang=pl (26.10.2014).
SKOMERSKA-MUCHOWSKA Izabela, WYROZUMSKA Anna (2010, red.), ObywatelUnii, Warszawa.
STANKIEWICZ Janina, MOCZULSKA Marta (2011), Konsekwencje społeczne bezpośredniejpartycypacji pracowników w świetle wyników badań, w: Sławomir Banaszak,Kazimierz Doktór (red.), Socjologiczne, pedagogiczne i psychologiczneproblemy organizacji i zarządzania, Poznań.
SUDBERY Imogen (2003), Bridging the Legitimacy Gap in the EU: Can Civil SocietyHelp to Bring the Union Closer to its Citizens?, “Collegium” nr 26, https://www.coleurope.eu/content/publications/pdf/Collegium26.pdf (9.11.2014).
SZELIGOWSKA Dorota, MINCHEVA Elitsa (2012), The European Citizens’ Initiative - Empowering European Citizens within the Institutional Triangle: A Politicaland Legal Analysis, w: Luis Bouza Garcia, Victor Cuesta-López, ElitsMincheva a,Dorota Szeligowska (red.), The European Citizens ’ Initiative – A First Assessment,“Bruges Political Research Papers” nr (24), https://www.coleurope.eu/system/files_force/research-paper/wp24_eg.pdf?download=1 (0.11.2014)
TEGTMEIER Werner,(1973) Wirkungen der Mitbestimmung der Arbeitnehmer, Göttingen.
TUE, Traktat o Unii Europejskiej, Dz.Urz. C 326 z 26.10.2012.
TFUE, Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dz.Urz. C 326 z 26.10.2012.
WITKOWSKA Marta (2011a), hasło: akty ustawodawcze, w: Konstanty A. Wojtaszczyk,Piotr Wawrzyk (red.), Przestrzeń Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwościw Unii Europejskiej. Słownik, Warszawa.
WITKOWSKA Marta (2011b), hasło: akty nieustawodawcze, w: Konstanty A. Wojtaszczyk,Piotr Wawrzyk (red.), Przestrzeń Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwościw Unii Europejskiej. Słownik, Warszawa.
WITKOWSKA Marta (2011c), hasło: zwykła procedura ustawodawcza, w: Konstanty A. Wojtaszczyk, Piotr Wawrzyk (red.), Przestrzeń Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwościw Unii Europejskiej. Słownik, Warszawa.
WITKOWSKA Marta (2012), Obywatel UE i jego prawa a deficyt demokracji, w: SzymańskaJolanta, Wojtaszczyk Konstanty A. (red.), Deficyt demokracji w Unii Europejskiej,Warszawa.
WITKOWSKA Marta (2013a), Udział reprezentacji społeczeństw państw członkowskichw kształtowaniu treści polityki w wielopoziomowym systemie Unii Europejskiej,„Społeczeństwo i Polityka. Pismo Edukacyjne”, nr 4.
WITKOWSKA Marta (2013b), Mechanizmy podejmowania decyzji w Unii Europejskiejw ujęciu neo-neofunkcjonalizmu, „Przegląd Europejski”, nr 4.
WITKOWSKA Marta (2013c), Development of Transnational Participatory Processesin the European Union as a Way to Prevent the Democratic Deficit: The Neo-Neo functionalist Approach, “Yearbook of Polish European Studies”, nr 16.
WITKOWSKA Marta (2013d), Regulacja europejskiej inicjatywy obywatelskiej przykłademoddziaływania społeczeństwa obywatelskiego w Unii Europejskiej, w: Anna Olejniczak,Łukasz Zamęcki (red.), Europa dla młodych – szansa ou d’illusion, Warszawa.
WRÓBLEWSKI Jerzy (1989), Zasady tworzenia prawa, Warszawa.
ZIEMBIŃSKI Zygmunt (1993), Tworzenie a stanowienie i stosowanie prawa, „RuchPrawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny”, zesz. 4.
Other articles from the issue
Contents/Spis treści
- polityka innowacyjnatrajektoria rozwojuwspólny rynekUnia Europejska
Kryzys innowacyjności w Europie
Tomasz Grzegorz Grosse
- kryzys społecznypolityka społeczna UEspójność społecznanierówności społeczneotwarta metoda koordynacji
Wyznaczniki kryzysu społecznego w Europie
Krzysztof Szewior